CURTEA DE APEL __
SECŢIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
HOTĂRÂRE Nr. __/2026
Şedinţa publică din data de __ 2026
Pe rol se află judecarea cauzei Contencios administrativ şi fiscal privind pe reclamant __ pentru __ şi pe pârâţii Autoritatea Naţională Sanitar Veterinară __ şi __, având ca obiect obligare emitere act administrativ.
La apelul nominal făcut în şedinţa publică se constată lipsa reprezentanţilor părţilor.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată, au fost comunicate cele două întâmpinări şi s-a solicitat judecata cauzei în lipsă.
Curtea constată că este competentă general, material şi teritorial în soluţionarea cauzei prin raportare la sediul reclamantei şi rangul autorităţii în baza dispoziţiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004. Încuviinţează proba cu înscrisurile aflate la dosar. Constată că excepţia prescripţiei este lipsită de obiect, în condiţiile în care, prin acţiune s-a precizat că pretenţiile vizează perioada termenului de prescripţie, conform menţiunii de la fila __ dosar. Reţine cauza spre soluţionare cu privire la excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a __ şi cu privire la fondul cererii de chemare în judecată.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de faţă, constată următoarele:
1. Obiectul cererii de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel __ sub numărul de mai sus la data de __ 2026, reclamantul __ în contradictoriu cu Autoritatea __, Preşedintele __ şi Direcţia __ a solicitat:
– obligarea pârâtei Autoritatea __ la emiterea ordinului prin care să se dispună actualizarea tarifelor unice aferente acţiunilor prevăzute la art.15, stabilite prin OG nr.42/2004, pentru anii 2022, 2023, 2024 şi 2025 cu rata medie anuală a inflaţiei cât şi cu procentul de indexare a salariului minim pe economie la data majorării acestuia;
– obligarea pârâtei Direcţia __ la plata sumelor pentru acţiunile sanitar veterinare desfăşurate la nivelul tarifelor actualizate pe perioada termenului de prescripţie, respectiv a diferenţa de tarif actualizat şi neîncasat din vina exclusivă a Preşedintelui ANSVSA şi la plata dobânzii legale aferente acestei sume de la scadenţă până la achitarea integrală;
– obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că este organizată din punct de vedere juridic în cabinet medical veterinar. Ar exista raporturi contractuale – contract de concesiune încheiat în temeiul OG nr.42/2004. Reclamantul ar îndeplini activitatea în baza OG nr. 42/2004, fiind remunerată pentru serviciile prestate conform art. 15 alin. 16 din actul normativ arătat. Tarifele pentru acţiunile veterinare desfăşurate/prestate ar fi în conformitate cu anexa nr.3, parte integrantă a HG nr.1156/2013. Legea nr.291/2020 ar fi inserat după art. 15 din OG nr. 42/2004 un nou articol – art.15 ind.2 care impune Preşedintelui ANSVSA actualizarea anuală a tarifelor. Preşedintele ANSVSA nu are fi dispus aplicarea acestor prevederi legale. __ s-ar fi motivat cu privire la refuz prin raportare la inexistenţa unei hotărâri de guvern, pârâtul face abstracţie de HG nr. __ care a aprobat acţiunile sanitar veterinare şi tarifele, act normativ în vigoare şi producător de efecte juridice. Posibilitatea de actualizare nu ar fi lăsată la latitudinea Preşedintelui ci este impusă de legiuitor.
În drept a invocat prevederile Legii nr.554/2004, art.15 ind. 2 din OG nr.42/2004 şi art.16 lit.a din OG nr.80/2013.
A solicitat administrarea probei cu înscrisuri.
2. Poziţia procesuală a pârâţilor.
Pârâta Autoritatea Naţională __ a formulat întâmpinare (fila __) prin care a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a preşedintelui autorităţii şi excepţia lipsei de obiect. În privinţa primei excepţii a arătat că nu trebuie confundată instituţia cu conducătorul acesteia, în calitate de reprezentant. Referitor la a doua excepţie a arătat că legiuitorul a impus condiţia existenţei în prealabil a unei hotărâri de guvern care să constituie cadrul şi în baza acesteia se emit ulterior ordine de actualizare. A mai arătat că în Monitorul Oficial al României nr. 1160/21.11.2024 a fost publicat HG nr. __ privind modificarea şi completarea HG nr.1156/2013. În privinţa fondului a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată. A subliniat faptul că HG nr.1156/2013 conţine tarifele aferente acţiunilor, actualizate conform fundamentării, în corelaţie cu valoare muncii prestate, astfel cum dispune art.15 ind.2 din OG nr.42/2004.
Preşedintele __ a formulat întâmpinare (fila __) prin care a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive.
Pârâta Direcţia __ a formulat întâmpinare (fila __) prin care a invocat excepţia prescripţiei. Pe fond, a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată, motivat de faptul că la data prezentei nu a fost publicat în Monitorul oficial al României actul normativ prin care se aprobă cuantumul tarifelor unice aferente acţiunilor prevăzute la art.15.
3. Aspecte procesuale
Cererea de chemare în judecată a fost legal timbrată.
Curtea a rămas în pronunţare cu privire la excepţii şi pe fondul litigiului.
4. Situaţia de fapt
Reclamantul a încheiat cu Direcţia __, în baza OG nr.42/2004, Contractul de concesiune __ având ca obiect concesionarea serviciilor prevăzute la art.15 alin.2 şi 7 din OG nr. 42/2004 pentru Circumscripţia Sanitar Veterinară __, cu valabilitate începând cu __ (fila __) pe o perioada de __ luni.
Conform OG nr.42/2004
Art. 15 – (1) Medicii veterinari de liberă practică împuterniciţi au obligaţiile prevăzute la art. 13, precum şi cele ce rezultă din contractele pentru efectuarea unor activităţi sanitar-veterinare publice, încheiate cu direcţiile sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene şi a municipiului Bucureşti.
(2) Pentru efectuarea în exploataţiile nonprofesionale a unor activităţi sanitar-veterinare cuprinse în programul acţiunilor de supraveghere, prevenire şi control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecţia animalelor şi protecţia mediului, de imobilizare a animalelor care ameninţă viaţa sau integritatea corporală a persoanelor prin utilizarea şi administrarea substanţelor din categoria stupefiante, psihotrope, de identificare şi înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor şi ecvideelor, precum şi a altor acţiuni prevăzute în alte programe naţionale, pe care Autoritatea trebuie să le pună în aplicare, direcţiile sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti pot încheia contracte de concesiune pe o durată de 4 ani cu medicii veterinari organizaţi în condiţiile legii sau pot angaja personal sanitar-veterinar propriu, în condiţiile legii, în situaţiile în care nu se pot încheia contracte cu medicii veterinari organizaţi în condiţiile legii.
(2 in.d1) Pentru efectuarea în exploataţiile comerciale a unor acţiuni de supraveghere, prevenire şi control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecţia animalelor şi protecţia mediului, proprietarii acestor exploataţii încheie contracte cu medicii veterinari, organizaţi în condiţiile legii, în baza cărora sunt împuterniciţi de către direcţiile sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti.
(4) Activităţile de asistenţă medical-veterinară sunt asigurate în exclusivitate de serviciile medicale sanitar-veterinare particulare.
(5) Acţiunile sanitar-veterinare cuprinse în programul acţiunilor de supraveghere, prevenire şi control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecţia animalelor şi protecţia mediului, de identificare şi înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor şi ecvideelor, acţiunile prevăzute în alte programe naţionale, pe care Autoritatea trebuie să le pună în aplicare, precum şi tarifele aferente acestora, în cazul în care sunt realizate de medici veterinari de liberă practică împuterniciţi sau, în cazul acţiunilor aprobate pentru animalele sălbatice din fondurile cinegetice, şi de către personalul din aceste fonduri, se aprobă prin hotărâre a Guvernului, cu excepţia programelor cofinanţate şi aprobate de către Uniunea Europeană, care se aplică ca atare.
(6) Pentru atribuirea contractelor prevăzute la alin. (2), prin ordin al preşedintelui Autorităţii sunt stabilite circumscripţiile sanitar-veterinare pentru care urmează a fi declanşată procedura de atribuire, la propunerea direcţiilor sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, prin arondarea teritoriilor administrative ale comunelor şi oraşelor identificate în baza codului Sistemului informatic al Registrului unităţilor administrativ-teritoriale, astfel încât fiecare circumscripţie să cuprindă exploataţii nonprofesionale pe o rază de maximum 30 km şi un număr minim de animale ce atinge 300 de unităţi vită mare, denumite în continuare U.V.M., respectiv lista circumscripţiilor sanitar-veterinare pentru care există contracte de concesiune şi/sau de prestări servicii în executare.
(7) Concesionarii activităţilor prevăzute la alin. (2), care asigură prin unităţile medicale veterinare prevăzute la pct. 35 din anexa nr. 1 un program zilnic de 8 ore pentru proprietarii animalelor din exploataţiile nonprofesionale din circumscripţia sanitar-veterinară contractată, cu excepţia zilelor de sâmbătă şi duminică şi a sărbătorilor legale, primesc lunar, pentru fiecare contract, pe perioada de derulare a acestuia, suma de __ lei, din bugetul Autorităţii, scutită de TVA, pentru transportul probelor, ridicarea produselor şi tipizatelor necesare, instruirea şi formarea profesională aferente activităţilor contractate, consilierea proprietarilor de animale în vederea comunicării informaţiilor privind lanţul alimentar, bunăstarea şi condiţiile de biosecuritate, efectuarea catagrafiei animalelor în situaţii de urgenţă, precum şi pentru inspecţia şi certificarea animalelor destinate sacrificării. (…)
Art. 15 ind.2 – Cuantumul tarifelor unice aferente acţiunilor prevăzute la art. 15, stabilite prin hotărâre a Guvernului, după fundamentarea acestora în corelaţie cu valoarea muncii prestate, se actualizează, prin ordin al preşedintelui Autorităţii, în fiecare an, cu rata medie anuală a inflaţiei, indicator definitiv, cunoscut la data de 1 ianuarie a fiecărui an în care se face actualizarea şi comunicat de Institutul Naţional de Statistică, precum şi cu procentul de indexare a salariului minim pe economie la data majorării acestuia. #### în urma actualizării rezultă un cuantum al tarifului mai mic, se păstrează cuantumul tarifului aflat în plată.
Articolul de mai sus a fost introdus prin Legea nr. 291/2020 de la data de 19 decembrie 2020, obligaţia de actualizare fiind aşadar stabilită începând cu anul 2021.
5. Asupra excepţiilor şi fondului
5.1 Potrivit art. 248 alin. 1 C.pr.civ. instanţa se va pronunţa mai întâi asupra excepţiilor de procedură, precum şi asupra celor de fond care fac inutilă în tot sau în parte administrarea de probe noi ori, după caz, cercetarea în fond a cauzei.
În ceea ce priveşte excepţia lipsei de obiect, aceasta este neîntemeiată. Este adevărat faptul că la data de 14.11./2024 a fost adoptată HG nr.1417 privind modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 1.156/2013 pentru aprobarea acţiunilor sanitar-veterinare cuprinse în Programul acţiunilor de supraveghere, prevenire, control şi eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecţia animalelor şi protecţia mediului, de identificare şi înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor şi ecvideelor, a acţiunilor prevăzute în Programul de supraveghere şi control în domeniul siguranţei alimentelor, precum şi a tarifelor aferente acestora. Actul normativ în cauză produce efecte pentru viitor, vizează perioada de după intrarea sa în vigoare. Or, cererea de chemare în judecată are ca obiect emiterea unui act pentru perioada __ (expirare contract) plus pretenţii, aşadar în afara sferei de reglementare a noii hotărâri de Guvern şi cu influenţă inclusiv asupra anului 2025.
5.2 Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel obligat în raportul juridic dedus judecății.
Potrivit art. 2 lit. f) din Legea nr. 554/2004, activitatea de soluţionare de către instanţele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor în care cel puţin una dintre părţi este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul prezentei legi, fie din nesoluţionarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
Conform Codului Administrativ – art.5 lit.k – autoritatea publică – organ de stat sau al unităţii administrativ-teritoriale care acţionează în regim de putere publică pentru satisfacerea unui interes public. Potrivit aceluiaşi act normativ – art.2 alin.1 – Autorităţile administraţiei publice centrale sunt: Guvernul, ministerele, alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor, autorităţile administrative autonome.
Preşedintele __ nu este autoritate publică centrală ci doar asigură conducerea şi reprezentarea autorităţii administraţiei publice centrale – Autoritatea Naţională __, denumită în continuare Autoritatea, se organizează şi funcţionează ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, autoritate de reglementare şi control în domeniul sanitar-veterinar şi pentru siguranţa alimentelor, în subordinea Guvernului şi în coordonarea prim-ministrului. (art.1 alin.1 din HG nr.1415/2009). Autoritatea este condusă de un preşedinte cu rang de secretar de stat. În acelaşi timp preşedintele reprezintă Autoritatea în raporturile cu ministerele, cu autorităţile administraţiei publice, cu alte autorităţi şi instituţii publice, cu persoanele fizice şi juridice din ţară sau din străinătate, precum şi în justiţie (art.4 alin.8 din HG nr.1415/2009)
__ rangul de secretar de stat, preşedintele ANSVSA este un demnitar (persoană care exercită funcţii de demnitate publică în temeiul unui mandat, potrivit Constituţiei, prezentului cod şi altor acte normative – art.5 lit.v din Codul administrativ) iar nu autoritate publică.
În speţă, chiar dacă acest pârât se regăsește în categoria persoanelor care trebuiau să participe la elaborare/emiterea sau încheierea actul juridic a cărui emitere se solicită prin cererea de chemare în judecată, calitatea procesuală ar fi avut-o numai alături de autoritatea publică din care face parte și numai pentru cererea accesorie de plată a unor despăgubiri. Or, pretenţiile derivă din executarea contractului iar nu au fost formulate în baza art.19 din Legea nr.554/2004
Aşadar, cu privire la excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Preşedintele __, Curtea consideră că este întemeiată şi o va admite, având în vedere că pârâtul nu este autoritatea publică, în sensul art. 2 alin. 1 lit. b din Legea nr. 554/2004, care are competenţă să emită actul solicitat.
5.3 Textul art.15 ind.2 din OG nr.42/2004 a fost introdus prin LEGEA Nr. 291 din 15 decembrie 2020 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 117/2020 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor şi pentru abrogarea art. IV alin. (2) şi art. V din Legea nr. 236/2019 pentru modificarea şi completarea art. 15 din Ordonanţa Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, precum şi pentru modificarea unor acte normative.
În aplicarea noilor dispoziţii legale a fost emis doar HG nr. __ care prevede o serie de tarife pentru acţiunile sanitar veterinare, act de care se prevalează şi pârâţii în apărărilor lor.
Mai motivează pârâţii cu privire la faptul că, până la adoptarea HG nr. __ nu ar fi fost publicat în Monitorul Oficial actul normativ prin care se aprobă cuantumul tarifelor unice aferente acţiunilor prevăzute la art.15, stabilite prin hotărâre a guvernului.
Or, aceste susţineri sunt vădit neîntemeiate în condiţiile în care, la anexa 3 HG nr. __ sunt prevăzute tarifele aferente acţiunilor de supraveghere, prevenire şi control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecţia animalelor şi protecţia mediului, precum şi acţiunilor de identificare şi înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor, destinate exploataţiilor nonprofesionale, efectuate de către medicii veterinari de liberă practică împuterniciţi.
Reglementarea HG nr. __ nu stabileşte pentru prima dată aceste tarife ci doar, în cadrul anexei 3 cuprinde un cuantum diferit (mai mare) al acestora. De altfel, o analiză în paralel a celor două anexe relevă faptul că includ aceleaşi enumerări, aceleaşi tipuri de activităţi (Inspecţia animalelor din exploataţiile nonprofesionale, Examinarea clinică a animalelor (…) diferenţa esenţială fiind doar tariful.
După adoptarea Legii nr. 291/15.12.2020 intenţia legiuitorului a fost de actualizare anuală a acestui tarif, din succesiunea faptelor rezultând că prima actualizare trebuia şi putea fi făcută începând cu anul 2021.
Având în vedere că pârâta Autoritatea Naţională __ nu şi-a îndeplinit obligaţia legală prevăzută de art.15 ind.2 din OG nr.42/2004 va dispune obligarea acesteia la emiterea ordinului prevăzut de art.15 ind.2 din OG nr.42/2004 care dispune actualizarea tarifelor unice aferente acţiunilor prevăzute la art.15, stabilite prin OG nr.42/2004, doar pentru anii 2022, 2023, 2024 şi 2025.
5.4
Al doilea capăt de cererea, formulat în contradictoriu cu Direcţia Sanitară __ viza plata sumelor pentru acţiunile sanitar veterinare desfăşurate la nivelul tarifelor actualizate pe perioada termenului de prescripţie. Cauza acestui capăt de cerere era dependent de admiterea primului capăt din acţiune.
Analizând inclusiv prevederile contractelor de concesiune (art. __) se constată că s-a obligat concedentul că achite tarifele prevăzute pentru fiecare activitate sanitar veterinară, contractată „stabilit şi acordat potrivit HG prevăzute la art. 15 alin.5 din OG nr.42/2004” iar intenţia legiuitorului a fost, după adoptarea Legii nr.291/15.12.2020 de actualizare anuală a acestui tarif.
Fiind dispusă de către instanţă actualizarea tarifelor aferente acţiunilor prevăzute la art. 15 din OG nr.42/2004, se impune plata diferenţelor de sume pentru acţiunile sanitar veterinare desfăşurate în baza contractului încheiate şi serviciilor prestate de la __ (în interiorul termenului de prescripţie) până la expirarea contractului.
__ avută în vedere pe perioada termenului de prescripţie anterior introducerii acţiunii şi data de producere a efectelor contractului.
Pentru acoperirea integrală a prejudiciului va dispune şi actualizarea sumelor cu dobânda legală de la scadenţă până la achitare.
Fiind admise ambele capete de cerere, în baza art. 453 Cpc va obliga ANSVSA la plata către reclamant a cheltuielilor de judecată în cuantum de câte __ lei. Curtea nu va dispune obligarea la plata cheltuielilor de judecată şi a Direcţiei Sanitară __, întrucât căderea acestui pârât în pretenţii a fost determinată de inactivitatea Autorităţii Naţionale __ care nu a actualizat tarifele. Or, Direcţia Sanitară __ nu putea face plata altor sume decât cele aprobate conform prevederilor legale.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
H O T Ă R Ă Ş T E :
Respinge ca neîntemeiată excepţia lipsei de obiect.
Admite excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Preşedintelui Autorităţii __ şi respinge acţiunea în contradictoriu cu acesta ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Admite în parte acţiunea formulată de __, cu domiciliul fiscal în ___ pentru __.
Obligă pe pârâta Autoritatea Naţională __ la emiterea ordinului prevăzut de art.15 ind.2 din OG nr.42/2004 care dispune actualizarea tarifelor unice aferente acţiunilor prevăzute la art.15, stabilite prin OG nr.42/2004, pentru anii 2022, 2023, 2024 şi 2025.
Obligă pe pârâta Direcţia Sanitară __ la plata către reclamant a diferenţelor de sume, la nivelul tarifelor actualizate conform Ordinului ce va fi emis de Autoritatea Naţională __, pentru acţiunile sanitar veterinare desfăşurate în baza contractului încheiat şi serviciilor prestate de la __ până la expirarea contractului.
Obligă Autoritatea Naţională Sanitar Veterinară __ la plata către reclamantă a cheltuielilor de judecată în cuantum de __ lei.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Recursul se depune la Curtea de Apel __.
Pronunţată azi, __ 2026, conform art.402 Cpc teza a doua.